上陆地山四期自动化码头去年底正式开港投入试运营。记者　张海峰　摄

　　40年风雨无阻，变革开放的伟大理论往年步入不惑之年。作为变革开放排头兵的上海，百尺竿头，更进一步，上海要拿出决计和勇气，完成变革开放“再动身”。

　　进入新时代，面对深化变革、扩展开放的新义务，上海自贸区仍然是重要抓手和打破口。自贸区这一始于上海的探究，在往年的政府任务报告中曾经有了目的和举措。

　　“最”字面前的决计

　　上海自贸区设立以来，100多项制度创新效果在全国复制推行，新设企业5.2万家，超越自贸区成立前20多年的总和。最近五年，上海实践应用外资889.3亿美元，是上个五年的1.5倍。这一组颇不寻常的数字，展示了自贸区先行先试所获得的效果。

　　最近几年的政府任务报告中，自贸区建立一直占据新一年政府重点任务第一位，往年也不例外。2018年的次要义务，就是要对照国际最高规范、最好程度，打造自贸区“三区一堡”。

　　市人大代表、浦东新区副区长陆方舟说：自贸区建立，要在“最”字上下功夫，发扬变革开放标杆和引领作用。“假如说自贸区是高原，自贸港就是高原上的顶峰。自在贸易港是一个特殊的经济功用区，表现了更高程度的开放度。自贸区是综合的变革，而自在贸易港的变革范围更聚焦，是专注在贸易便当化和口岸监管方面更高程度的开放实验。”

　　制度创新是自贸区的中心义务。而两个“最”字，指明了目的，更表现出变革开放“再动身”的决计。市开展变革委提交市人代会审议的方案报告中有着更明晰的论述：要依托洋山深水港和浦东国际机场探究建立自在贸易港，施行“一线放开、二线平安高效管住”的境内关外管理制度，放慢树立一整套以国际业务为重点、开放度最高、国际竞争力最强、风险防控无效的贸易便当化制度体系和口岸监管新体制。

　　市人大代表、上港集团股份无限公司战略研讨部总经理丁嵩冰说，自在贸易港建立的关键，是要在监管形式上完成打破。要经过自在贸易港确立“境内关外”的法律位置，让“一线放开，二线平安高效管住”的政策再往前一步，真正落地。并且进一步简化监管流程，为企业降低不用要的本钱，以更鼎力度推进贸易便当化。

　　让企业真正得实惠

　　自贸区的义务之一是打造提升政府管理才能的先行区。目的是经过政府本身变革，提升企业的取得感。

　　市人大代表、市开展变革委国民经济综合处处长郭宇说，政府任务报告提出，政府变革要坚持需求导向、成绩导向、效果导向。从过来的“目的导向”转变为如今的“效果导向”，表现出政府视角的转换，即从过来关瞩目标，转变为对变革效果的高度关注。实践上，自贸区实验带来的最大效果，就是政府管理效劳经济社会的方式发作了转变。

　　在各小组讨论时，政府办事怎样更快一点，办事怎样更便当，效劳怎样更优化，成为代表们最关怀的话题之一。而“店小二肉体”成为很多代表提及的热词。“店小二有个特质，就是效劳是以用户为导向，构成效劳生态。”陆方舟表示，政府变革不能只关注审批工夫。审批工夫能否包括后期环节，这外面的“含金量”是不同的。所以，更要关注企业办事的全流程。最近浦东曾经对获得施工答应这一事项停止了全流程变革，力争与国际先进程度接轨。

　　营商环境没有最好，只要更好。往年的政府任务报告提出：“要努力在处理企业办证难、增加审批事项和进步审批效率、进一步加重企业税费担负、推进网上审批和网上效劳等方面获得打破性停顿。”这些范畴的变革和打破，无不是自贸区制度创新的重点范畴。

　　市人大代表、上海国际医学园区集团总经理陆晓炜在张江生活任务了25年，也感遭到自贸区带来的制度红利。她表示，政府必需深化研讨企业的需求，理解他们的痛点、难点和堵点，突出制度供应，进一步优化营商环境。

　　市人大代表、上海内高桥集团股份无限公司董事长刘宏说：不管是自贸区深化变革，还是自在贸易港的探究，都应该仔细梳理后期的成功经历和经验，问计于企业、问计于市场，用愈加彻底的变革，为企业带来实真实在的取得感。

　　缩小政策集成效应

　　放眼将来五年，自贸区和科创中心建立将是上海承当的两大国度战略。变革开放再动身，需求构成协同效应，需求变革集成。政府任务报告提出，要增强上海自贸区区内变革同全市变革、国际金融中心、科创中心建立联动，不时缩小政策集成效应。

　　市人大代表、市市场监管任务党委书记阎祖强说，过来生物医药企业对政府审批流程的埋怨不少。施行一系列变革措施当前，企业的反应十分积极。比方，展开药品上市答应持有人制度后，上海的新药申报数量出现井喷式上升。而出口非特殊用处化装品备案管理试点，将审修改为备案，过来需求3个月至半年工夫才干办好，如今浦东新区5天即可办好。自贸区的变革创新曾经为科创中心建立带来了弱小推进力。今后，自贸区的变革举措还会与科技创新企业的需求对接得更严密。

　　据理解，在科创中心和自贸区建立联动方面，浦东新区将进一步进步研发用出口试剂、样品和耗材等的通关效率。不只如此，上海自贸区以及酝酿中的自在贸易港，将持续加大与上海国际金融中心建立的联动。市人大代表、中行上海市分行行长赵蓉建议，要增强自在贸易港金融政策的顶层设计，让自在贸易港政策集成效应最大化，放慢推进金融变革创新，助力国际金融中心建立。

　　从全市角度看，虽然自贸区建立已推进多年，但各区复制推行自贸区经历的热情仍然不减。市人大代表、奉贤区科委主任汤东英说，奉贤正放慢开展美丽安康产业基地，这已写入往年政府任务报告。“不久前，市里发布了推进美丽安康产业开展的政策，我发现，外面很多项政策都是自贸区的变革举措。我们深入领会到，奉贤要打造大安康产业中心承载区和先进制造业重要承载区，放慢自贸区经历的复制，可以带来宏大的推进作用。”（记者　孟群舒　黄尖尖）