《上海市城市总体规划（2017—2035年）》（以下简称“上海2035”）是党的十九大召开以来首个获批启动的超大城市总体规划，在中国乃至世界范围的城市规划范式、实际、顺序、方式上都获得了一系列严重创新。上海新一轮城市总体规划所提出的建立“杰出的全球城市”的城市新愿景，不只在公示时期取得了大众的普遍认同，而且是以国际社会通行的概念昭示城市新志向的。更为可贵的是，上海在全球城市的外延看法上停止了严重创新，推进科技创新、文明创意等创新策源才能进入全球城市中心功用，表现在城市开展方面的实际自信和理论自信。

    创新是生机之源。城市文明史已反映了：能否创新，既是各时代的名城之所以崛起的关键缘由，也是一大批城市衰落的中心诱因。传统全球城市的实际与理论一度单纯注重于金融控制和企业总部，而缺乏对创新的深入看法，进而在全球城市的源头功用上没有给予专门设计。千年之交，恰恰是一批不在传统全球城市视野中的新兴城市以次要基于创新策源功用而崛起成为新一代的先锋城市、标杆城市。面向21世纪中叶，打造晋级版的全球城市，必定触及到功用定位上对创新的呼应。

    “上海2035”以“杰出的全球城市”为总目的，“杰出”二字代表着上海本轮规划部署的动身点就是打造2.0版的全球城市，是对传统全球城市从看法到理论的迭代晋级。这详细表如今上海从单纯关注商品、资金、人员、信息等流量控制的“码头”功用，晋级到了同时强调科技创新和文明策源的“源头”功用。“上海2035”在城市性质上明白在上一版规划的国际经济、金融、贸易、航运中心功用上添加了具有全球影响力的科技创新中心和文明大都市两项新功用；　在城市开展愿景上明白了创新之城、人文之城和生态之城三项子目的。可以说，“上海2035”表现了新时代关于“全球城市”晋级版的中国方案、中国奉献。

    “上海2035”基于城市、区域和国度开展实践状况，摆脱对纽约、伦敦等全球城市经济形状与构造的复杂模拟，不一味追求城市效劳业占比继续提升，而是强调产业交融开展、平衡开展，从而逾越关于全球城市经济形状的“虚”“实”困扰。它为关键的效劳业开展空间发明了最大的弹性。经过大数据研讨，上海辨认了一个逾越通常“陆家嘴+外滩”地方商务区尺度的、面积在80平方公里左右的“地方活动区”，作为上海全球城市中心功用的重要承载区。这个“地方活动区”的创新点在于不划定详细边界、不限定详细功用，为效劳业的行业开展和空间开展留出了最大的功用弹性和空间弹性。同时，提动身展实体经济，鼎力扶持先进制造业、过度保存都市制造业，空间上既放慢施行低效工业用地减量化，又规划“根本工业用地控制区”，作为全球城市制造业的底线开展空间。

    “上海2035”研讨编制进程中留意到，在科技反动迅速开展的时代，不时有推翻式创新呈现，创新经济与产业开展出现高度静态变化。因而，在20年左右的超临时上无法精准预见城市将来的经济形状和详细支柱产业门类。合理的战略是基于特定城市人口资源环境的承载才能，去培育合适多种创新活动和经济门类的创重生态零碎及产业生态环境，最初让科技开展和市场力气去挑选城市的创新格式与产业结构。为此，“上海2035”特别关注研讨产业活动和创新活动的空间行为特征。

    “上海2035”提出严控城市常住人口和城市建立用地，意图绝不在于不开展上海、封锁上海，而是要建立更为生态宜居的上海、更为开放的“大上海”。国务院对“上海2035”的批复意见中，明白提出上海要增强与周边城市的分工协同，打造“上海大都市圈”。依据“上海2035”，在90分钟通勤范围内，就涵盖有多个城市的近3万平方公里5500万现状常住人口。在这个空间尺度上，无论是现有的企业关联网络，还是人员活动交流频次，以及共同的地域文明和生态零碎关联，都反映了一体化的交融开展形状。我们无妨称之为“大上海”。随着“上海2035”推进生态环境共保共治、区域交通高程度互联互通、市政设备共建共享，上海的创新生机将在更大的空间尺度上更大的人口基数上取得源源不时的保证。当然，就好比当年上海建城之初曾被称为“小苏州”，明天一些周边城市被热情地称为“小上海”。我们也要乐于把大上海这个品牌与兄弟城市分享，携手共建昌盛创新之城。

    地方城市任务会议将城市任务全体上划分为规划、建立、管理三大环节。制定“上海2035”，只是面向两个百年上海开展部署的第一环节，真正施行、完成规划，还需求在建立与管理环节的少量任务。尤其是围绕规划目的，如何抓住上海效劳、上海制造、上海购物、上海文明四个品牌的任务？如何进一步增进上海杰出全球城市的吸引力、发明力、竞争力？少量的理论探究正等着全市人民共同去努力。（上海社会迷信院研讨员 屠启宇）