■5年来，市政协发生4000余件提案、1万余篇社情民意信息，展开近600项专题调研

　　■5年来，共完成市政协委员参与立法协商任务项目102件（次），委员提出意见建议3000余条，向立法部门复函79件

　　北京西路860号，上海市政协门口，常有几辆大巴停在此处。这5年，均匀每天至多有一辆大车载着政协委员，驶向党政机关、企业、集团、社区。他们走进自贸区，察看行政大厅办事状况；深化居民楼，观察老旧电梯运转；跟着运输车，追踪渣滓分类状况……

　　5年来，上海市政协委员履职热情低落，共提交提案4573件，立案4442件，被采用社情民意信息1万余篇，展开专题调研近600项，推进一项项重要任务落实和完善。市政协主席吴志明说，党和政府任务推进到哪里，政协任务就支持配合到哪里，市政协紧紧围绕上海变革开放、创新开展实行职能，为全市变革开展出实招、谋良策、建诤言、增合力。

　　委员履职硕果累累，得益于协商环境越来越好。在上海市委支持下，市政协制定年度协商方案，完善协商议政格式，拓展协商范畴，展开专项民主监视，推进政协协商民主建立，让民意民愿的“同心圆”越画越大。

　　一道监视考题

　　2017年6月15日，杨浦区小吉普河畔，引来了一群特殊访客，他们或拿起相机，拍下“河长牌”上责任人的联络方式；或趴着栏杆，俯身检查河水情况；或拿着笔记本，与水务部门任务人员讨论交流。他们是市政协“本市城乡中小河道综合整治”专项民主监视任务第三组成员，在此实地检查杨浦中小河道整治最新停顿。“河水流速太慢，不利于水体自我污染，假如后续整治跟不上，黑臭景象能够回潮。”

　　假如说城乡中小河道综合整治是上海补短板的重要内容，那么去年启动的市政协初次专项民主监视，则是补好政协民主监视任务短板的重要探究。以往，政协民主监视的职能，经常寓于提案、视察等任务中，任务实效缺乏以显现。

　　展开专项民主监视以来，市政协专门成立专项民主监视任务组，市政协主席会议专题研讨任务方案，五个监视组辨别深化杨浦、宝山、金山、松江、奉贤、崇明，屡次进村入户、按图察河，掌握了少量一手材料，找准成绩，寻求对策。

　　敢监视不缺位，善监视不任性，真监视不应付。市政协此次专项监视历时5个多月，展开视察调研20多批次，召开专题座谈会30余次，近400人次市、区政协委员和民主党派成员参与，反映意见建议300余条，报送专项民主监视报告，提出具有前瞻性、针对性、操作性的意见建议。

　　两项重点打破

　　立法、财政预决算，属于人大的法定职责，政协关怀这些范畴算不算“越位”？政协委员有不赞同见，开门立法、阳光财政是大众普遍关注的成绩，作为广纳社会各界意见的协商平台，应该自动作为，将立法和财政预决算作为协商和监视的重要内容。

　　2013年开端，“中央性法规（草案）在市政协听取意见任务”正式更名为“市政协委员参与立法协商任务”，5年来，共完成市政协委员参与立法协商任务项目102件(次)，委员提出意见建议3000余条，向立法部门复函79件。不少律师委员常常参与立法协商。他们说，“中央立法要增强对严重成绩的调研，使立法真正回应社会需求、民生关切。”

　　《中国（上海）自在贸易实验区条例》起草制活期间，市政协社法委与社科院结合展开调研，组织局部委员赴天津滨海新区和深圳前海开发区调查学习，先后组织召开6次政协委员、专家学者、企业界人士等不同范畴、不同层面的座谈研讨会，草案报送市人大审议前后，又延续召开3次座谈会听取委员意见，最终梳理构成87页篇幅的《关于〈中国（上海）自在贸易实验区条例（草案）〉修正建议报告》，其中不少意见被吸收采用。

　　2012年，市政协委员初次提出，要将政府“钱袋子”归入政协协商范围。次年，市政协经济委员会牵头展开预算协商。财政范畴的专家委员立即显现出专业水准。“政府把四分之一的钱用在了　‘其他’方面，这‘其他’究竟是什么？”委员炮轰“其他”，提出要避免为保预算“盘子”而随意添加“其他”收入。在随后3年里，“其他”收入的比例逐年降低，从2014年20%降到2017年13%左右。

　　数字并非重点，思绪才是关键。市政协指导以为，政协委员对财政预算的关怀，目光不用拘泥于钱的数字多少，要更多地关注编制预算的一些方针、政策、准绳、重点、边界。在政协的协商平台上，委员可以对公个性、全局性的事情多宣布一些看法。

　　四份协商方案

　　要让委员建言不“放空炮”，进步协商的针对性和无效性，需求制度保证。

　　市政协协商年度方案起始于2013年夏，事先市委转发政协意见，明白展开协商的八种次要方式，并明白每年由市委秘书长牵头，商研拟定全年协商议题，还对市委市政府指导列席协商活动次数作了规则。2014年，上海政协初次制定并施行了协商年度方案。

　　协商方案让委员履职“有的放矢”。根据首份协商年度方案，当年7月，市政协召开主题为“推进本市新一轮城镇化”的常委会议。此前，委员们就带着这个标题，赴市郊地域展开调研、专题视察、提案督办。最终，合计有600余人次政协委员提出了百余条建议。

　　协商方案让委员继续聚焦重点范畴。“营建有利于企业发扬创新主体作用的环境”“树立政策和公共技术效劳平台”“处理源头创新和效果转化　‘两个一公里’成绩”……围绕科创中心建立，市政协延续三年召开专题议政性常委会议，委员们宣布一孔之见。以议政性常委会议为契机，市政协组织委员逐年深化调研协商，就开放力度不够、政府市场定位不清、高端人才缺乏、效果转化不力、企业创新不强等瓶颈成绩，提出意见建议300余条。

　　迄今，4份协商方案作出79次专题协商会议布置，其中涉自贸区实验、科创中心建立、“一带一路”建立等国度战略施行的就有10次，触及“十三五”规划编制、中小河道整治、交通综合整治等当年全市重点任务和城市管理新课题占比近半，其他则是教育、卫生、保证等民生议题。

　　“大家协商的劲头更足了。”回忆5年，不少委员都有此慨叹。在他们看来，每年市指导到政协的次数大大超越方案，委员参会人数也多次让会场一再加座。“来得勤”，更“说得透”，坚持协商在决策之前和决策施行之中的“协商与决策关系”，在大家心中都有了更深切的看法。（记者　张骏）