新华网上海8月12日电（记者 姜微、何欣荣）网上点点鼠标，就能办成事情；各种证照文本，快递送到家门；遇到不满意的事，可以“找茬”吐槽……如此便捷的“网购体验”，越来越多地出现在上海的“一网通办”政务服务中。

    今年年初，上海市委市政府提出，加快智慧政府建设，推进“一网通办”助力政府治理能力现代化。半年下来，成效逐步彰显、市场主体点赞。中共中央政治局委员、上海市委书记李强表示，要瞄准方向、保持定力、久久为功，进一步打响“一网通办”品牌，做实“一网通办”内容，真正方便企业、方便群众，为提升城市能级和核心竞争力提供坚实基础和有力支撑。

    “一键搞定、单窗通办”——营商环境又添新亮点

    今年4月，组建大数据中心，推动全市政务数据的汇集互联和共享应用。6月底，第一批对接29个部门的233项政务服务事项接入“一网通办”统一受理平台。7月1日，“一网通办”总门户在“中国上海”网站上线试运行……

    作为全国率先推进“一网通办”政务服务的区域，上海认识到：这项改革既是贯彻落实党中央、国务院工作要求的重要抓手，也是加快打造国际一流营商环境的关键环节。

    如今，打开“一网通办”总门户，在用户登录选项中，除了实名注册，还可以选择支付宝或微信扫码登录，最大限度方便办事者。用户登录后，首页设有个人办事、法人办事、事项清单、部门入口四个栏目。点击进去，在个人办事栏目下有户籍办理、就业创业、职业资格等多个主题，法人办事栏目下有设立变更、投资审批、公安消防等多个主题。

    “原来很多政府部门都有自己的在线服务平台，推出‘一网通办’总门户，就像淘宝一样，把各部门的‘网店’集合成一个大平台。”上海市政府办公厅电子政务办副主任杨立娟说。

    “一网通办”并不是简单把政务服务搬到网上。线上“一键搞定”的同时，线下开展“单窗通办”，让百姓办事从“跑部门”变成“找政府”。

    在浦东新区行政服务中心，不用看部门招牌，到任何一个工作窗口，都能提交申请材料办成事情，这就是浦东在“一网通办”改革中推出的“单窗通办”服务。如今，浦东已有16个部门的129项企业市场准入事项全部纳入“单窗通办”，实行“一窗受理、分类审批、一口发证”的新型政务服务。

    上海来伊份食品连锁经营有限公司是“单窗通办”的受益者。来伊份网点开发部办事员卞丰临说，工作一年来，已经办了几十个食品经营许可证。“以往办证要到专门的食品窗口，人比较多的时候，排队就要花半个小时。有时候办理的事情比较复杂，还要来回跑多个窗口。现在所有的事情，在一个窗口可以统统搞定，真的方便很多。”

    “动的是奶酪、碰的是利益”——数据整合破部门利益藩篱

    从原来的“多头跑”“线下跑”到如今的“进一门”“网上办”，“一网通办”的关键在于打破部门“数据烟囱”“信息孤岛”。上海市市长应勇说：“推进‘一网通办’，动的是奶酪、碰的是利益，必须勇于担当、压实责任。”

    上海市政府办公厅副主任、大数据中心主任朱宗尧介绍，为推动政务数据整合共享，大数据中心重点做了三项工作：一是依托电子政务云，推动人口、法人、空间地理、电子证照四大基础数据库的上云迁移，力争年底前归集数据不少于50%，2019年实现100%。

    二是建设统一的政务数据共享交换平台，要求政府各部门按照需求清单、责任清单、负面清单共享数据。“对于数据‘不能给’的负面清单，需经过审定，部门自己说了不算。”

    三是依托关键场景用好数据，重点加快电子证照库的建设与应用。目前，上海的电子证照库已纳入8个市级部门、4个区共计51种电子证照，统一采集入库241万余张。

    通过大力推广施工许可证电子证照，上海市黄浦区的施工许可证审批时间由15个工作日缩短至3个工作日。在与市电子证照库对接的基础上，黄浦重点探索电子证照库与事中事后综合监管平台的有机结合，执法人员在日常监管过程中能实时获取市场主体的动态证照信息，切实提高电子证照数据的共享和应用水平。

    上海市政府提出，在开展数据整合共享的过程中，要推动业务流程革命性再造，该取消的坚决取消、该归并的坚决归并、该整合的坚决整合。最后衡量的标准就是“四个减”：减环节、减证明、减时间、减跑动次数。

    “能办事、快办事、办成事”——未来的政务服务更“懂你”

    就像互联网产品的更新迭代一样，依托“一网通办”政务服务，上海市各区域各部门创新迭出，让群众和企业不但能办事，还能快办事、办成事，真正提高市场主体感受度。

    走进办事大厅，却对所办事项一头雾水？除了向服务人员咨询，在徐汇区行政服务中心，还可以问问“人工智能首席服务官”——咨询引导机器人“徐小智”。只要把想办的事告诉它，“徐小智”就会给你相应的指引。“徐小智”还有几个兄弟，包括政策咨询机器人“徐小境”及法律服务机器人“徐小法”，共同为市民提供智能服务。

    徐汇区区委书记鲍炳章说：“徐汇作为上海唯一的国家‘互联网+政务服务’示范区，将深化‘放管服’改革，全力打响‘一网通办’政务服务品牌，加快实现一号申请、一网受理、一窗综办、一次办成。”

    在所有审批事项中，建设项目是涉及部门最多的之一。宜家上海临空项目副总监王良平说：“以前在方案审批阶段，大型项目的图纸需要打印十几套文本，开着车挨个部门送。现在只要把电子图纸上传到‘一网通办’多图联审平台等待审批就可以了，既省时又省力。”

    上海市住建委建筑市场监管处副处长鲁超介绍，联审平台实现了社会投资项目各项手续的一口申请、受理、审批、答复、发证等全流程在线办理。截至今年7月下旬，已经有276个项目在平台上办理。通过部门协同合作和业务流程再造，为优化营商环境提供了平台保障。

    办得越多，系统越“聪明”。就像在“网购”时消费者感觉电商很“懂你”一样，朱宗尧说，未来用户登录“一网通办”平台后，也会有“记录一生、服务一生、一人一档”的个人主页，通过记录办理事项、分析用户需求，提供证照过期提醒等“主动推送”服务，让政务服务更加个性化、智能化。